灵活就业人员死亡待遇纳入统筹

按照现行《宪法》和《人民法院组织法》，依法独立行使审判权的主体是法院，对产生它的国家权力机关负责并报告工作的也是法院，无法据此推导出法官独立行使审判权的结论。

董仲舒更是把以君为臣纲、父为子纲、夫为妻纲为核心的三纲五纪宣布为社会秩序的铁律。所以，党的二十大报告以全面建设全面推进来概括新时代新征程的奋斗目标，即为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

法德共治的实践理性打破了法律帝国的道德黑匣子，对形成良好法治秩序、彰显新的法治文明有着特殊意义。这条轨道（道路）的质的规定性就是习近平总书记提出的三个核心要义和五个坚持。中国式现代化同样统领着中国法治的现代化，为我们构筑法治轨道提供了正确道路、正当标准、坚实支撑。轨的本义为车两轮间的距离，徹通辙彻，引申为车轮碾过留下的辙迹、路线、道路。在新时代坚持和发展中国特色社会主义、推动中国式现代化的实践中，习近平总书记一以贯之地推动法治秩序、法治环境建设。

法德共治，即法律和道德共治，强调的是治理机制之善。从上述考察可知，轨道轨道概念的形成发展，体现了中国古人对天、地、人之规律的认识。从主动审查看，也不乏典型例子，例如，2005年3月，对31个省、自治区、直辖市的地方性法规中关于乡镇人大主席团的规定进行了审查研究，发现11件地方性法规关于乡镇人大主席团职权和任期的规定不符合地方组织法规定，采取在全国人大常委会会议期间由全国人大常委会领导向列席的地方人大常委会负责同志通报的方式，督促地方自行纠正。

与此同时，新时代以来，全国人大常委会法工委先后通过了《对提出审查建议的公民、组织进行反馈的工作办法》（2014）、《法规、司法解释备案审查工作规程（试行）》（2016）、《关于建立健全备案审查衔接联动机制的若干规定》（2021）等规定。五届人大二次会议期间，在七部法律即将付诸表决之际，小平同志已经指出现在只是开端，并擘画了民主与法制的并行结构论，民主要坚持下去，法制要坚持下去。备案审查制度的积累、确立和发展，深深地嵌入在中国特色社会主义法治体系的酝酿、形成和完善的场景中。建设中国特色社会主义法治体系的基本任务所包括五大子体系，也是布局备案审查工作的分析工具和内容板块。

2022年第六次修正的《地方组织法》，在第50条县级以上地方各级人大常委会职权增列第（十）项规定了听取和审议备案审查工作情况报告。第五章更名为适用与备案审查，增加细化规定：经济特区法规报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规变通的情况。

然而，2015年《立法法》修改之前，并无审查建议人正式收到反馈的披露或报道，即使是社会高度关注热点案件，如孙志刚案、唐福珍案。进入专题： 备案审查 法治体系 法律体系 合宪性审查 。落实宪法解释程序机制，积极回应涉及宪法有关问题的关切，对合宪性审查、备案审查工作提出了新的要求和结构布局。以行宪四十年为基础时间轴，主要围绕全国人大常委会的备案审查工作，笔者将备案审查发展轨迹梳理为一脉相承的四个阶段：植根于1982年宪法、建制在新世纪、激活在新时代、提质在新阶段。

政治性标准，是指对法规、司法解释等规范性文件是否与党中央的重大方针政策、决策部署以及国家重大改革方向保持一致进行审查时适用的标准。其中，也有一些典型例子，例如，2005年，根据公民审查建议对国务院投机倒把行政处罚暂行条例进行了审查研究，将研究意见送国务院法制办研究，推动废止了该行政法规。五是规定了全国人大常委会的审查程序，明确了的法律委员会与有关的专门委员会的程序分工，规定了以同制定机关沟通为必经程序和首选方案、以撤销决定为后盾程序和例外方案的程序组合。该问题的根本性也投射在备案审查制度等诸多领域，如何在人大备案审查同党内备案审查之间有效实现衔接联动，实现审查统一，是实现法治统一的关键所在。

第二，明确良法目标，并聚焦以宪法为核心兑现良法标准。1979年地方组织法第6条规定，省级人大及其常委会在和国家宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下，可以制订和颁布地方性法规，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

从关于审查建议的处理方面来看，2004年法规备案审查室成立至2011年期间，共收到公民、组织审查建议900多件，而至2014年的十年间，这一数字累计至1132件，对每一件都进行登记，认真审查研究，提出研究意见，根据不同情况作出处理。此前，承担备案审查职权的具体机构一直处于变化中，1979年开始，法规备案工作是由当时的办公厅政法室承担的，主要任务是对报送备案的法规、自治条例和单行条例登记、存档，并对其开展违法审查。

直至2000年的这一时期，备案审查制度奠定了宪法基础，但只是在日常工作中积累着经验。三是系统完整对备案制度作出专题规定。一、植根于1982年宪法 备案审查制度于1979年地方组织法即已拉开序幕，植根于1982年宪法。5月，三位法学博士以公民名义向全国人大常委会递交审查建议书，建议对国务院1982年颁布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》予以审查。《备案审查研究》作为国内首部备案审查研究方面的专业连续出版物，由全国人大常委会法工委指导、北京航空航天大学备案审查制度研究中心主办，自2021年期起持续推出。在加快立法的工作布局和节奏示范上，一日七法举措，是足以代言大规模立法时代的一次标志性立法活动。

其次，工作机制的丰富和深化，典型体现在如下三个方面： 第一，《法规、司法解释备案审查工作办法》的通过。专门委员会和常委会工作机构对报送备案的规范性文件进行主动审查。

所谓全面依法治国的总抓手，依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进，这也为开启新征程的备案审查工作提供了对接全局、融贯各方、突出重点的结构背景。中共中央十八届四中全会在首次提出法治体系的同时，明确聚焦抓住提高立法质量这个关键，2015年立法法修改将提高立法质量增列入第一条立法目的，也随之也确立对通过纠错渠道来提高立法质量之备案审查制度的规范需求。

其四，列举式的备案条款2处，规定省级地方性法规报全国人大常委会备案，自治州县的自治条例单行条例由省、自治区人大报全国人大常委会备案。2.有备必审：四大审查方式分工审查履职 审查实践中形成的四大审查方式，即依职权审查、依申请审查、移送审查和专项审查，发挥各自特点充分履行审查职责。

这项工作由当时的全国人大常委会办公厅政法室承担，主要任务是对报备的法规登记、存档，并审查。这类案例是为保护地方立法的探索积极性，避免备案审查在纠错中带来误伤式寒蝉效应，自2019年备案审查工作报告开始连续出现的案例类型，其案例涉及的内容领域以及原理议题都在不断拓展。备审动态作为全国人大常委会法工委的备案审查工作公众号，陆续推送的案例也是一种披露方式的尝试。新时代以来，备案审查改革举措批量持续、丰富饱满，使得各类概括都难尽全面。

我国备案审查的主体结构一元多系统，要求在其之间实现法制统一、达至法治统合，各系统之间的衔接联动是前提性的程序机制和保障机制。第二，审查建议数量不断新高，法工委认真接收、研究、处理公民、组织提出的审查建议并及时反馈，坚持拓宽人民利益表达渠道，激发人民群众参与热情，保障全过程人民民主落到备案审查实处。

每年备案审查工作情况报告中披露的案例，五年已积累71件案例。植根于1982年宪法、建制在新世纪的备案审查制度，正于激活在新时代的基础上，继续谱写着提质完善在新征程的新篇章

同时也持续推动地方一府一委两院制定的规范性文件纳入同级地方人大常委会备案范围。沿着一脉相承的四阶分期，在各个阶段所处的法治体系建设背景和主题，同其中的备案审查制度建设情况之间的决定、影响、关联、促进关系上，展开连续性、结构性梳理，即形成法治体系建设所处的时代出卷、制度建设答卷结构样式的札记，以呈现出备案审查制度建设和提质同中国特色社会主义法治体系建设的展开和提速同向同行、互促互进的复调篇章。

从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。这里呈现出法治体系和备案审查同向同行、互促互进的复调篇章。2022年第六次修正的《地方组织法》，在第50条县级以上地方各级人大常委会职权增列第（十）项规定了听取和审议备案审查工作情况报告。1.有件必备：以规范性文件全覆盖为结构型抓手 全覆盖，是把所有规范性文件纳入备案审查范围要求的形象简称，是备案神审查工作关键抓手，也是从备案入手的一条结构性线索：以备案全覆盖带动审查全覆盖，以审查全覆盖实现监督全覆盖。

从成立法规备案审查室起，法制工作委员会在全国人大常委会的领导下，积极稳妥地开展法规、司法解释备案审查工作，对公民、组织的审查建议逐件进行接收登记，认真审查研究，作出妥善处理。新时代以来备案审查研究的加强，主要体现在如下方面： 其一，成立全国人大常委会法工委备案审查专家委员会，为法工委开展备案审查制度建设、理论研究、重要审查工作等提供专家咨询意见。

事后的备案审查把关来倒逼和维系立法进程。因为改革开放拉开序幕，法制建设百废待兴，几乎空白起步。

作为1982年宪法上的一项重要制度，备案审查制度围绕现行宪法的发展轨迹，是四十年行宪轨迹的重要组成部分和关键线索。（一）法治场景：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 紧跟着中国特色社会主义法律体系已经形成，立法目标、立法思想等从定位到表述，出现了一系列重要调整，这集中体现在2014年党的十八届四中全会正式提出建设中国特色社会主义法治体系，其所蕴含的法治场景的扩容和提升中，同备案审查制度密切相关者，可以通过四项极具辨识度的调整来清晰呈现： 第一，提升法治布局，明确将建设中国特色社会主义法治体系确立为全面推进依法治国的总目标，不仅实现从建成法律体系到建设法治体系跃升，而且实现从建设法治国家到法治体系扩容，从而打开了备案审查的用武之地。